去年中國(guó)十九大召開，指出新時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“不平衡不充分”是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最顯著特點(diǎn)，中國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有天壤之別，因此，我國(guó)務(wù)工流動(dòng)人口是非常龐大的。流動(dòng)人口想要安定下來(lái)，必須考慮戶口遷移事宜，根據(jù)2018戶籍遷移新規(guī)定來(lái)看，非戶籍人口城市落戶將會(huì)放寬，下面，來(lái)了解一下吧。

近日，國(guó)家發(fā)改委擬督查國(guó)家在2016年部署的關(guān)于落實(shí)1億人進(jìn)城落戶工作的落實(shí)情況，該消息甫出，就引發(fā)廣泛關(guān)注。就當(dāng)前看，督查這項(xiàng)工作頗具現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家在2016年就已部署1億人在城市落戶。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余人口大量進(jìn)入城市工作生活，但他們中的相當(dāng)一部分戶籍還在農(nóng)村，于是形成了比較突出的“人戶分離”問(wèn)題。這不僅造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要信息誤差，也給居民工作生活帶來(lái)困擾。解決這個(gè)問(wèn)題的條件在大部分地區(qū)已經(jīng)成熟。

人口已經(jīng)成城市競(jìng)爭(zhēng)重要指標(biāo)

國(guó)家確定進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)分紅權(quán)不變，應(yīng)該說(shuō)解除了農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

一些農(nóng)民擔(dān)心國(guó)家政策是權(quán)宜之計(jì)，甚至有人認(rèn)為國(guó)家政策是為了促進(jìn)城市房地產(chǎn)，也產(chǎn)生了在城市落戶的疑慮。要打消農(nóng)民的疑慮，顯然需要做好宣導(dǎo)和示范工作。

落實(shí)中央政策是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。各地***需要根據(jù)城市常住人口數(shù)量的信息安排城市的公共服務(wù)供給量，而常住人口數(shù)量的重要信息來(lái)源是戶籍登記資料。進(jìn)城農(nóng)民是否愿意落戶城市，也是對(duì)城市公共服務(wù)的一個(gè)檢驗(yàn)。我在多年前曾預(yù)測(cè)中國(guó)各地會(huì)出現(xiàn)“搶人”的競(jìng)爭(zhēng)，雖然這個(gè)過(guò)程姍姍來(lái)遲，但現(xiàn)在的趨勢(shì)已不可更改。

我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余人口數(shù)量在過(guò)去被嚴(yán)重低估，城市吸收就業(yè)的能力也估計(jì)不充分。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)真正務(wù)農(nóng)的多不是傳說(shuō)中的“386199部隊(duì)”，而是提供專業(yè)化服務(wù)的中青年。他們將土地轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)在留守在農(nóng)村的大量人口是“地畔”農(nóng)民，他們很少下地操作。只有在農(nóng)業(yè)落后的地區(qū)，才多見全家下手干農(nóng)活的情形。如果能通過(guò)更積極的措施推動(dòng)已脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民“舉家進(jìn)城”，中國(guó)城市化水平會(huì)有更大的提高。

根據(jù)我按照可比較口徑的計(jì)算，以往我國(guó)城市GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的能力比很多發(fā)達(dá)國(guó)家小。這表明城市就業(yè)的潛力未被充分挖掘。而智能社會(huì)的到來(lái)，也不是城市就業(yè)規(guī)模潛力下降的依據(jù)。我們可以通過(guò)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展、更人性化的城市功能區(qū)的安排，來(lái)擴(kuò)大城市吸收就業(yè)人口的能力，防止片面追求城市景觀而堵塞城市就業(yè)擴(kuò)大的路徑。

非戶籍人口在城市落戶登記管理應(yīng)簡(jiǎn)化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，要通過(guò)更深入的改革，使城鄉(xiāng)戶籍制度完全一體化，最終徹底解決城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制。早在2014年中央已經(jīng)出臺(tái)了取消區(qū)分城鄉(xiāng)的戶籍登記制度，但一些具體問(wèn)題還有待解決。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差異已經(jīng)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，今后還要在戶籍登記管理的方法上做出積極調(diào)整。

未來(lái)制度的核心應(yīng)該是居住地人口登記制度，即一個(gè)人登記為哪個(gè)城市和地區(qū)的人，主要標(biāo)準(zhǔn)要看他的常住地在哪里。更具體地說(shuō)，只要一個(gè)人在一個(gè)城市享有住房（不論租住還是擁有產(chǎn)權(quán)），且這個(gè)住房的建設(shè)符合***的規(guī)劃，住房的結(jié)構(gòu)和面積等質(zhì)量元素符合***的標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)人就應(yīng)被登記為這個(gè)城市的居民，并有望享有和其他居民一樣的權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)住房可以分類，特別要有最低標(biāo)準(zhǔn)住房的規(guī)定?？梢詫?shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民（可以是一人）的制度。這是一個(gè)簡(jiǎn)化戶籍登記可資利用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)機(jī)構(gòu)還未涉及居住的獨(dú)立法規(guī)，給“常住居民”的認(rèn)定及簡(jiǎn)化戶籍登記帶來(lái)了一定困擾。

戶籍登記改革在操作上應(yīng)該簡(jiǎn)單易行，真正麻煩的是公民（包括原來(lái)的農(nóng)民）如何由鄉(xiāng)村或小城市遷往大的城市。其實(shí)，大城市的入戶門檻也可以簡(jiǎn)化，即主要按照是否擁有或穩(wěn)定使用“合法標(biāo)準(zhǔn)住房”為核心條件，決定一個(gè)人或一個(gè)家庭（不論其原來(lái)是否為農(nóng)民）能否由一地遷往另一地。

解決城鄉(xiāng)居民的戶籍登記管理問(wèn)題，缺的不是聰明才智，而是積極的態(tài)度。態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，很多具體的難題也能迎刃而解。