近年來，預(yù)付卡消費成為一種時尚，人們在享受預(yù)付卡帶來的巨大優(yōu)惠的同時，卻也承擔(dān)著巨大的風(fēng)險。那么這種預(yù)付卡是什么，它有著怎樣的風(fēng)險呢？現(xiàn)如今，無論是餐飲健身還是美容美發(fā)，預(yù)付卡消費因為它方便而且優(yōu)惠幅度大，吸引了不少消費者。然而辦卡之后，商家隨意降低服務(wù)質(zhì)量、變相漲價，甚至人去樓空等情況，也是屢見不鮮。

什么是預(yù)付卡？

預(yù)付卡，是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以盈利為目的，通過特定載體和形式發(fā)行的，可在特定機(jī)構(gòu)購買商品或服務(wù)的預(yù)付憑證。按是否記載持卡人身份信息分為記名預(yù)付卡和不記名預(yù)付卡；按信息載體不同分為磁條卡、芯片（IC）卡。

隨著電子支付產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)付卡因不記名或客戶關(guān)注度不夠，還有部分發(fā)卡企業(yè)在預(yù)付卡賬戶安全管理方面有漏洞而被不法分子所利用。不法分子非法入侵賬戶轉(zhuǎn)移資金的案件時有發(fā)生，預(yù)付卡的賬戶安全問題凸顯。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年國內(nèi)幾個知名電商平臺的賬戶支付體系就因賬戶安全問題被媒體爆出。預(yù)付卡的虛擬化離不開對賬戶安全的保障，建立預(yù)付卡互聯(lián)網(wǎng)交易方式的安全機(jī)制需要廣泛關(guān)注和重視，并通過切實可行的舉措進(jìn)行杜絕和防范。

預(yù)付卡維權(quán)為何這么難？

辦卡時百般熱情，遇到問題就簡單粗暴玩失蹤。面對商家，維權(quán)的消費者往往處于弱勢。那么，預(yù)付卡消費維權(quán)到底難在哪？對商家發(fā)放預(yù)付卡能否有一個行之有效的監(jiān)管方式？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)部門和法律界人士。

法律：預(yù)付卡并無專門的法規(guī)

一方面是現(xiàn)實中給消費者帶來的便利，另一方面隨著適用范圍擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生的***也愈發(fā)凸顯，預(yù)付卡讓老百姓們真是又愛又恨。

安徽中天恒律師事務(wù)所杜琨律師解釋，從法律層面分析，預(yù)付式消費卡的發(fā)行者與儲值者之間是非常明確的合同法律關(guān)系，根據(jù)我國《合同法》第8條的規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。《消費者權(quán)益保**》第7條也規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，對預(yù)付卡的持有者也適用。但杜律師表示，這些法律規(guī)定均是比較寬泛的原則性規(guī)定，而預(yù)付費式消費卡在現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題往往比較具體。

“我們建議，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺預(yù)付費式消費卡的法律法規(guī)以及管理制度?！倍怕蓭熣f，從保護(hù)消費者權(quán)益角度考慮，首先應(yīng)該嚴(yán)格限制可以采取預(yù)付費式消費卡的商家范圍并進(jìn)行備案登記，此外要求采取預(yù)付費式消費卡的商家必須簽訂制式合同，最后不得對消費卡設(shè)定任何的限制性使用內(nèi)容。

“比如商家在出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)***時，應(yīng)當(dāng)允許儲值的消費者退卡或者轉(zhuǎn)讓，商家出現(xiàn)搬遷、停業(yè)等，應(yīng)給予消費者一定的補(bǔ)償?shù)取！倍怕蓭熣f，同時要求監(jiān)管部門包括工商、稅務(wù)、公安等加大監(jiān)管力度，對于違反相關(guān)規(guī)定的商家加大處罰力度。

執(zhí)法：受理投訴大多只能調(diào)解

合肥市消保局人士表示，預(yù)付卡消費目前在服務(wù)行業(yè)十分普遍。這種消費模式一方面為消費者提供了便利，不用每次消費都要交現(xiàn)金，而且辦卡可以享受到低于市價的消費；另一方面，其讓商家可以一次性預(yù)收費用，相當(dāng)于有了固定客源，也有了現(xiàn)金流。所以是一種受到市場雙方青睞的經(jīng)營促銷模式。

目前，對預(yù)付費式銷售經(jīng)營者的資格、行為規(guī)范、消費者權(quán)益保障、行業(yè)監(jiān)管、法律責(zé)任都沒有明確具體的規(guī)定；另外，消費者自我風(fēng)險意識較弱，對低價促銷誘惑不太理性，給不良經(jīng)營者有可乘之機(jī)。這也導(dǎo)致預(yù)付卡消費***較多。而一旦出現(xiàn)***，消費者大多習(xí)慣找工商部門投訴。

按照程序，合肥市12315會將投訴轉(zhuǎn)到屬地市場監(jiān)管部門。而對受理的預(yù)付卡投訴***，部門一般會進(jìn)行行政調(diào)解。對于能找到經(jīng)營者的，市場監(jiān)管部門會讓當(dāng)事人和消費者雙方協(xié)商解決。如果找不到經(jīng)營者，則建議消費者前往市場監(jiān)管局調(diào)取經(jīng)營者登記信息，向公安機(jī)關(guān)報案。如果公安機(jī)關(guān)不認(rèn)為構(gòu)成詐騙，就只能向法院提起民事訴訟?，F(xiàn)實中，由于程序繁瑣，維權(quán)成本大，大多都是不了了之。

合肥市消協(xié)表示，按照新《消法》的規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。

未按約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。對退款無約定的，按照有利于消費者的計算方式折算退款金額。商家關(guān)門停業(yè)導(dǎo)致預(yù)付卡不能得到妥善處理的，屬于經(jīng)營違約，消費者有權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。而作為消協(xié)來說，對于***只能進(jìn)行調(diào)解，有時效果不甚理想。

合肥市消保局這位人士表示，出臺一定的預(yù)付準(zhǔn)則，對商家開展預(yù)付業(yè)務(wù)設(shè)立門檻，加強(qiáng)對商家失信行為的打擊力度，將能對不良商家起到震懾作用，從而保證消費者的合法權(quán)益。

預(yù)防：備案制度難管企業(yè)違約

對于發(fā)卡商家的“設(shè)防”，其實有相關(guān)的法律法規(guī)。記者了解，2012年，商務(wù)部出臺并施行了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求從事零售、住宿、餐飲、服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，必須到商務(wù)部門進(jìn)行備案，納入監(jiān)管。

按照《辦法》要求，規(guī)模以上發(fā)卡企業(yè)將20%~40%的預(yù)付卡預(yù)收資金交由銀行存管。企業(yè)也可以使用擔(dān)保預(yù)收資金的保證保險、銀行保函等方式?jīng)_抵全部或部分存管資金。這一制度可以防止企業(yè)濫用預(yù)收資金，在企業(yè)因經(jīng)營不善而倒閉時，也能對受害的消費者提供資金賠償。對于消費者而言，這無疑是一道“保險”。不過記者昨天從省商務(wù)廳了解到，《辦法》實行兩年多來，目前備案的企業(yè)只有91家。

有業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)對于備案并不積極，因為備案就意味著一定比例資金被“監(jiān)控”。商務(wù)部門在市場檢查中如果發(fā)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)卡企業(yè)未備案，可以約談負(fù)責(zé)人并處以三萬元以下罰款。但這對于對資金流更看重的企業(yè)來說，這一處罰并沒有太大威懾力。而即便是已經(jīng)備案的企業(yè)，萬一出現(xiàn)侵權(quán)，其20%~40%的銀行存管資金，主管部門動用賠償消費者，也并非易事。

更值得關(guān)注的是，《辦法》要求備案的企業(yè)對象是規(guī)模以上的法人，企業(yè)個體工商戶并不在備案范圍。業(yè)內(nèi)解釋說，個體工商戶由于沒有建立賬戶，沒有機(jī)構(gòu)代碼證，不能在網(wǎng)上備案，所以沒有發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的資格。而個體工商戶涉及的居民服務(wù)業(yè)，正好是預(yù)付卡消費***投訴最多的。