一、我國(guó)有關(guān)信托的法律法規(guī)有哪些

原來(lái)是人民銀行，后來(lái)是銀監(jiān)會(huì)，下面是具體內(nèi)容。
第五十一條 信托投資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制訂本公司的信托業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)規(guī)則,建立、健全本公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,并報(bào)中國(guó)人民銀行備案。

信托投資公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,對(duì)本公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。信托投資公司的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)至少每半年向公司董事會(huì)提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告,同時(shí)向中國(guó)人民銀行報(bào)送上述報(bào)告的副本。

第五十二條 信托投資公司應(yīng)當(dāng)依法建賬,對(duì)信托業(yè)務(wù)與非信托業(yè)務(wù)分別核算,并對(duì)每項(xiàng)信托業(yè)務(wù)單獨(dú)核算。具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 信托投資公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全本公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。

信托投資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向中國(guó)人民銀行及有關(guān)部門報(bào)送營(yíng)業(yè)報(bào)告書(shū)、信托業(yè)務(wù)及非信托業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和信托賬戶目錄等有關(guān)資料。

第五十四條 信托投資公司的信托業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上獨(dú)立于公司的其他部門,其人員不得與公司其他部門的人員相互**,具體業(yè)務(wù)信息不得與公司的其他部門共享。

第五十五條 中國(guó)人民銀行可以定期或者不定期對(duì)信托投資公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。中國(guó)人民銀行認(rèn)為必要時(shí),可以責(zé)令信托投資公司聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

信托投資公司應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行的要求提供有關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等報(bào)表和資料,并如實(shí)介紹有關(guān)業(yè)務(wù)情況。

第五十六條 中國(guó)人民銀行對(duì)信托投資公司的高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格審查制度。未經(jīng)中國(guó)人民銀行任職資格審查或者審查、考核不合格的,不得任職。

信托投資公司對(duì)擬離任的高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果報(bào)中國(guó)人民銀行備案。信托投資公司的法定代表人變更時(shí),在新的法定代表人未經(jīng)中國(guó)人民銀行進(jìn)行任職資格認(rèn)定前,原法定代表人不得離任。

第五十七條 中國(guó)人民銀行對(duì)信托投資公司的信托從業(yè)人員實(shí)行信托業(yè)務(wù)資格考試制度?？荚嚭细竦?由中國(guó)人民銀行頒發(fā)信托從業(yè)人員資格證書(shū)；未經(jīng)考試或者考試不合格的,不得經(jīng)辦信托業(yè)務(wù)。具體考試辦法由中國(guó)人民銀行另行制定。

第五十八條 信托投資公司的高級(jí)管理人員和信托從業(yè)人員違反法律、行政法規(guī)或中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定的，中國(guó)人民銀行有權(quán)取消其任職資格或者從業(yè)資格。

第五十九條 中國(guó)人民銀行就對(duì)信托投資公司監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,有權(quán)質(zhì)詢信托投資公司的高級(jí)管理人員,并責(zé)令其采取有效措施,限期改正。

第六十條 信托投資公司管理混亂,經(jīng)營(yíng)陷入困境的,由中國(guó)人民銀行責(zé)令該公司采取措施進(jìn)行整頓或者重組,并建議撤換高級(jí)管理人員。中國(guó)人民銀行認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)其實(shí)行接管。

第六十一條 信托投資公司可以成立同業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行行業(yè)自律。

信托投資公司同業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng),應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督。
后來(lái)是銀監(jiān)會(huì)。
具體的是信托業(yè)號(hào)稱四大金融支柱之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，信托業(yè)缺乏權(quán)威的、行之有效的監(jiān)管架構(gòu)。無(wú)論是人民銀行時(shí)期還是現(xiàn)在的銀監(jiān)會(huì)，具體管理信托公司的職能部門僅僅是非銀司下設(shè)的信托處。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)新時(shí)期信托業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的客觀需要，也與信托業(yè)的重要地位很不相稱。目前信托法規(guī)建設(shè)的滯后可能與信托監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在級(jí)別和人員配備上的嚴(yán)重不足存在直接關(guān)系。

除了上述問(wèn)題之外，信托監(jiān)管架構(gòu)的另一個(gè)重要缺陷就是信托業(yè)的監(jiān)督管理實(shí)際上被人為地分割。目前除了銀監(jiān)會(huì)通過(guò)“兩規(guī)”等法規(guī)規(guī)范、監(jiān)管信托公司以外，還有***頒布的規(guī)范證券類業(yè)務(wù)相應(yīng)的規(guī)章，即一類是《證券投資基金管理暫行辦法》和《開(kāi)放式證券投資基金試點(diǎn)辦法》；另一類就是***關(guān)于綜合類證券公司受托投資管理業(yè)務(wù)的規(guī)定。由此可見(jiàn)，對(duì)于信托監(jiān)管的法律法規(guī)實(shí)際上體現(xiàn)在三個(gè)方面，銀監(jiān)會(huì)管信托公司的；***管基金公司的；***管券商的。我們可以將基金脫離信托法理另成體系，也可能不宜改變歷史形成的管理架構(gòu)，因此而存在的問(wèn)題也就是這三個(gè)方面如何保持一致。

另外，券商、證券投資基金由中國(guó)***監(jiān)管；信托公司由銀監(jiān)會(huì)行使監(jiān)督職責(zé)；產(chǎn)業(yè)投資基金則由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)籌管理；而數(shù)量巨大的私募基金還處于監(jiān)管空白區(qū)。這意味著，在同一片天空下，做同樣的業(yè)務(wù)或者實(shí)際上是同樣的業(yè)務(wù)，只是因?yàn)楣绢悇e或業(yè)務(wù)名稱不同，可能分屬于完全不同的法律約束，受不同機(jī)關(guān)的管轄，并且接受不同的管理。

二、我國(guó)有關(guān)信托的法律法規(guī)有哪些

一法三規(guī)：一法”指《中華人民共和國(guó)信托法》，“三規(guī)”指《信托公司管理辦法》、《信托公司**資金信托計(jì)劃管理辦法》和《信托公司凈資本管理辦法》。

三、目前信托有沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管？

目前信托有較多的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管。包括:

1.1.信托根本**——《中華人民共和國(guó)信托法》

內(nèi)容包括總則、信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)、信托當(dāng)事人（委托人）、信托的變更與終止、公益信托、附則。信托法屬于效力層級(jí)最高的法律，規(guī)定了信托制度的相關(guān)要素。于2001年10月1日起施行，制定的時(shí)間較早，規(guī)定內(nèi)容比較原則。交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、信托合作的擬定、信托項(xiàng)目的成立與管理、信托的結(jié)束，都均需以《信托法》為依據(jù)。

2.框架性信托規(guī)定——“三規(guī)”

(1)《信托公司管理辦法》。于2006年12月28日經(jīng)會(huì)第55次主席會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。

(2)《信托公司**資金信托計(jì)劃管理辦法》。已經(jīng)2008年12月17日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)第78次主席會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

(3)《信托公司凈資本管理辦法》。對(duì)于信托公司、信托業(yè)務(wù)中的**信托（涉及到公眾財(cái)產(chǎn)利益）、信托公司的基本計(jì)提，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了三規(guī)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信托公司經(jīng)營(yíng)的管理。

四、國(guó)內(nèi)信托的“一法三章多規(guī)”

說(shuō)到我國(guó)信托法律法規(guī)體系的時(shí)候，通常有“一法三規(guī)”的說(shuō)法。其中“一法”是指《中華人民共和國(guó)信托法》（以下簡(jiǎn)稱《信托法》）毋庸贅言，那么“三規(guī)”是哪三規(guī)呢？它們是指《信托公司管理辦法》、《信托公司凈資本管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《凈資本辦法》）和《信托公司**資金計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《**信托辦法》）這三篇部門規(guī)章。于是，“一法三規(guī)”也就成為了國(guó)內(nèi)信托法體系的通俗說(shuō)法。

然而，用“一法三規(guī)”來(lái)概括我國(guó)信托法體系，似乎并不夠全面，這是為什么呢？原因在于，國(guó)內(nèi)信托法體系除了上述“一法三規(guī)”之外，還有數(shù)量較多的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，例如通知、公告、指導(dǎo)性意見(jiàn)、批復(fù)等，它們以國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)或保監(jiān)會(huì)（或其辦公廳）的名義發(fā)出，盡管效力層級(jí)不高，但卻對(duì)我國(guó)信托業(yè)務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義，亦作為監(jiān)管依據(jù)的一部分。因此，若全面概括我國(guó)信托法體系，僅用“一法三規(guī)”而缺失了其他規(guī)范性文件，未免有失偏頗。

如何概括這眾多的其他規(guī)范性文件呢？我們可以發(fā)現(xiàn)，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件相比，都有一個(gè)“規(guī)”字，區(qū)別在于“章”字，因此可用“章”指代部門規(guī)章以示區(qū)分。而由于其他規(guī)范性文件的數(shù)量眾多且隨時(shí)處于變化狀態(tài)，用“多”足以說(shuō)明其數(shù)量。因此，筆者將“一法三規(guī)”的通俗說(shuō)法改為“一法三章多規(guī)”，其可作為我國(guó)信托法體系的準(zhǔn)確概括。

那么，“一法三章多規(guī)”相互之間的關(guān)系又如何呢？

一、 法律效力層級(jí)上的關(guān)系

我國(guó)法律法規(guī)的層級(jí)大致為：憲法-法律-行政法規(guī)-地方法規(guī)及部門規(guī)章-國(guó)務(wù)院及其部委、地方***發(fā)布的其他規(guī)范性文件。從法理的角度看，《信托法》的法律性質(zhì)為全國(guó)人大常委會(huì)制定并通過(guò)的國(guó)家法律，自然在“一法三章多規(guī)”體系中處于金字塔尖的地位。“三章”的性質(zhì)為銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的部門規(guī)章，在法律層級(jí)上自然低于《信托法》；“三章”須以《信托法》為依據(jù)，且內(nèi)容與《信托法》發(fā)生沖突的無(wú)效。

二、 內(nèi)容分工上的關(guān)系

在內(nèi)容和分工上，《信托法》作為國(guó)內(nèi)信托行業(yè)的基本法律，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；“三章多規(guī)”則在信托法律主體與關(guān)系的不同方面各有分工。具體如下：

（一）?《信托法》是國(guó)內(nèi)信托行業(yè)的根本**

《信托法》確立了國(guó)內(nèi)信托的基本法則，圍繞信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)、信托當(dāng)事人、信托的變更與終止、公益信托等方面展開(kāi)，是指導(dǎo)監(jiān)管信托的“根本**”。《信托法》自2001年經(jīng)人大常委會(huì)表決通過(guò)后，一直未做修訂，也一直沒(méi)有其他新法律對(duì)其取代，這在進(jìn)入二十一世紀(jì)后立法修法頻繁的我國(guó)并不多見(jiàn)，一方面體現(xiàn)出《信托法》的立法技術(shù)處于較高的水平，另一方面也是緣自我國(guó)一直以來(lái)立法“宜粗不宜細(xì)”的原則，人大立法搭建一個(gè)較為原則性的框架即可，細(xì)節(jié)性、補(bǔ)充性的內(nèi)容交給行政法規(guī)和部門規(guī)章。也正因?yàn)槿绱?，針?duì)相對(duì)細(xì)節(jié)性的信托法律問(wèn)題，才有了“一法”之下的“三章”和“多規(guī)”。而這其中的“三章”作為效力較高的部門規(guī)章，乃是信托監(jiān)管的中流砥柱，豐滿了信托監(jiān)管法規(guī)體系；“多規(guī)”則龐雜繁冗，規(guī)定了眾多監(jiān)管細(xì)節(jié)。

（二）?《信托公司管理辦法》是對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)及其行為的監(jiān)管依據(jù)

《信托法》下的信托法律關(guān)系由委托人、受托人和受益人三方構(gòu)成，而受托人作為信托行業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，須為持有金融許可證、名稱里帶有“信托”二字的信托公司，系監(jiān)管部門重點(diǎn)管控的對(duì)象。因此，“三規(guī)”的第一規(guī)——《信托公司管理辦法》即對(duì)信托公司的資質(zhì)獲得及其維持和從事信托業(yè)務(wù)的行為作出了規(guī)制，是監(jiān)管部門對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管依據(jù)。

（三）?《凈資本辦法》是信托風(fēng)險(xiǎn)控制的基石

“投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市須謹(jǐn)慎”，包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的投資風(fēng)險(xiǎn)不僅僅受投資產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)影響，也受宏觀環(huán)境影響，甚至后者的影響往往更加深遠(yuǎn)。正如2008年全球金融危機(jī)看不見(jiàn)摸不著，卻對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生了不可抗拒的巨大負(fù)面影響。金融風(fēng)險(xiǎn)不論表現(xiàn)為怎樣的形式，最終還是落實(shí)到“錢”的損失，而作為持牌金融機(jī)構(gòu)，資本金是抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障。銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行資本金充足率等相關(guān)指標(biāo)有著嚴(yán)格規(guī)定，資本金不同的表現(xiàn)狀態(tài)會(huì)引起銀監(jiān)會(huì)不同的監(jiān)管措施。同屬銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的信托公司亦是如此?！秲糍Y本辦法》即對(duì)信托公司的凈資本做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。注意此處不是常見(jiàn)的凈資產(chǎn)，而是“凈資本”，系衡量信托公司風(fēng)險(xiǎn)控制水平的重要指標(biāo)。凈資本的保障為信托公司筑起了一道較為雄厚的財(cái)力后盾。

（四）?《**信托辦法》是對(duì)重要信托產(chǎn)品的監(jiān)管依據(jù)

按照委托人的數(shù)量，資金信托計(jì)劃可分為單一信托計(jì)劃和**信托計(jì)劃。單一信托計(jì)劃堪稱“VIP量身定制”，僅為一名委托人所專屬，而面向多數(shù)信托投資者的主流產(chǎn)品還是**信托計(jì)劃，即為兩名及以上委托人設(shè)立的信托計(jì)劃。由于涉及兩名以上投資人的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，《**信托辦法》即對(duì)這類信托產(chǎn)品做出了明確規(guī)制。它以**信托計(jì)劃的設(shè)立—財(cái)產(chǎn)保管—運(yùn)營(yíng)與風(fēng)控—變更、終止與清算的生命周期為主線，并結(jié)合了**信托計(jì)劃的文件內(nèi)容、信披、受益人大會(huì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)**信托計(jì)劃作出了較為詳盡的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。

（五）?“多規(guī)”對(duì)細(xì)節(jié)性、補(bǔ)充性監(jiān)管細(xì)節(jié)做出了規(guī)定

除了上述“一法三章多規(guī)”之外，關(guān)于信托監(jiān)管的大量細(xì)節(jié)性、補(bǔ)充性操作規(guī)則還散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院（含國(guó)務(wù)院辦公廳）及銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的其他規(guī)范性文件中。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，有60余篇之多，其中包括了今年四月份四部委聯(lián)合發(fā)文的“資管新規(guī)”即發(fā)文號(hào)為銀發(fā)〔2018〕106號(hào)的《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。雖然這些大量的規(guī)范性文件層級(jí)不高，篇幅長(zhǎng)短與內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一，亦成為我國(guó)信托監(jiān)管體系的一部分，因數(shù)量和內(nèi)容較為龐雜，此處不逐一分析。在后續(xù)文章涉及的監(jiān)管細(xì)節(jié)中會(huì)相應(yīng)提及。

?綜上所述，我國(guó)的信托監(jiān)管體系由以上“一法三章多規(guī)”組成，雖然不夠盡善盡美，特別是《信托法》較為籠統(tǒng)、框架而“多規(guī)”相比之下則顯得龐雜繁冗，但當(dāng)前市場(chǎng)狀況下也能夠維持信托業(yè)務(wù)的監(jiān)管水平。隨著我國(guó)立法特別是金融立法水平的不斷提高，相信在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)信托法的體系水平能夠再上臺(tái)階。