所謂“退休金雙軌制”，是指對(duì)不同就業(yè)性質(zhì)的人員實(shí)行不同的退休金制度?？偟膩?lái)說(shuō)，雙軌制退休金制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的特殊產(chǎn)物。

這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是從企業(yè)開(kāi)始的。企業(yè)先社會(huì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位管理。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)間隙。