一、如何認(rèn)定行政行為違法

所謂行政違法構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。

行政違法的構(gòu)成除了主體要件外，還包括主觀要件和客觀要件。

1、主觀要件

行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上有過錯(cuò)，包括故意和過失。故意是指明知自己行為的社會危害性而希望或放任其發(fā)生的主觀心理狀態(tài)。凡故意違反行政法律規(guī)范的，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己行為的社會危害性，由于疏忽大意沒有預(yù)見或雖然預(yù)見但輕信能夠避免的主觀心理狀態(tài)。過失違反行政法律規(guī)范，并且造成危害后果的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。故意和過失是行政違法主體承擔(dān)行政責(zé)任的主觀要件。所以，如果行為在客觀上違反了行政法律規(guī)范，但不是出于故意和過失，而是不可抗拒或不能預(yù)見的原因引起的，不能認(rèn)為是行政違法而追究行政責(zé)任。

2、客觀要件

行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實(shí)情況。包括行為及其后果等。行為是行政違法客觀要件最重要的內(nèi)容。行為包括積極的作為和消極的不作為。作為行政違法客觀要件的行為必須具有一定社會危害性。所以不具有社會危害性的行為，如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為不構(gòu)成行政違法。當(dāng)然，行為具有社會危害性并不意味著必須產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，危害結(jié)果只是某些行政違法(過失違法)必須具備的要件。在某些情況下，行政違法的確定并不取決于其是否具有直接的危害結(jié)果，而只要有違反行政法律規(guī)范的過錯(cuò)行為就足夠了。

二、行政行為違法的分類

對于行政違法，可以從不同角度作不同的分類。因?yàn)椴煌姆诸愑胁煌囊饬x，不同類型的行政違法適用不同的法律規(guī)則。

(一)根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

前者是指不具備行政行為實(shí)質(zhì)要件的行政違法，如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權(quán)、***等;后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法，如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。

區(qū)分實(shí)質(zhì)行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先，從法律效力看，實(shí)質(zhì)違法一般屬無效行為，從該行為發(fā)生之時(shí)即沒有法律效力，而形式違法一般屬可撤銷行為，它經(jīng)有效補(bǔ)救可轉(zhuǎn)化為有效行為;其次，從法律后果看，實(shí)質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任(如行政處罰、行政處分)，而形式違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任(如撤銷違法)。

(二)根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。

前者是指內(nèi)部行政主體的行政違法，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的越級指揮;后者則指外部行政主體的行政違法，如公安機(jī)關(guān)非法拘留公民。

內(nèi)部行政違法與外部行政違法在救濟(jì)手段上是有區(qū)別的：內(nèi)部違法僅限于行政救濟(jì)，不受司法審查;而外部違法不僅可借助于行政救濟(jì)，還可借助于司法救濟(jì)。

(三)根據(jù)違法的形式，行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。

前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征收稅款;后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為，如工商機(jī)關(guān)對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照不予答復(fù)。

作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對象。就行政訴訟而言，作為違法可以成為行政訴訟的對象，不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。