SCSPI——促進(jìn)南海的透明、和平與合作

編者按

和平時(shí)期，一國在另一國的周邊海域每年進(jìn)行數(shù)千架次的抵近偵察和數(shù)百次的針對性演習(xí)等高強(qiáng)度的軍事活動，無疑有違《聯(lián)合國***》和平共處原則和《聯(lián)合國海洋法公約》“和平利用海洋”的精神。

自2009年以來，美軍在南海針對中**事活動的頻次和烈度持續(xù)顯著提升。相較于2020年，美軍2021年在南海的大部分軍事行動明顯增強(qiáng)，大大推高了中美發(fā)生?？漳Σ翛_突的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年，美軍圍繞南海的戰(zhàn)略及行動的最大特點(diǎn)是威懾，即通過增強(qiáng)前沿軍事存在和針對性行動，懾止其臆想的“中國可能擴(kuò)張”。然而，過度威懾將激發(fā)中國更堅(jiān)決的反制，美國的行動將事與愿違。未來，威懾與反制、挑釁與反挑釁將成為美中海上互動中重大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題。

美軍在南海的存在及活動是牽動南海局勢走向的重大變量。“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”從2019年開始每年發(fā)布上一年的《美軍南海軍事活動不完全報(bào)告》，目的在于增加南海態(tài)勢的透明度，并作為智庫提供第三方的觀察評估視角，為各相關(guān)國家的***部門、研究機(jī)構(gòu)、媒體和社會大眾提供參考。

目錄

一、戰(zhàn)略平臺活動強(qiáng)度大幅提升

二、?？盏纸鼈刹熳儽炯訁?/p>

三、頻繁******

四、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

五、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

六、總結(jié)和展望

2021年美軍南海軍事活動不完全報(bào)告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知

2021年，美國高度強(qiáng)調(diào)對華軍事威懾，美軍在南海維系著高強(qiáng)度的對華抵近偵察、穿越臺灣海峽、前沿存在、戰(zhàn)略威懾、“航行自由行動”、演習(xí)演訓(xùn)和戰(zhàn)場建設(shè)等行動。其中，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1200架次，數(shù)次進(jìn)逼至距中國**領(lǐng)海基線20海里；航母打擊群和兩棲戒備群12次進(jìn)入南海，較2020年至少翻了一番；攻擊型核潛艇全年至少有11艘先后出現(xiàn)在南海及其周邊海域，“海狼”級“康涅狄格”號（USS Connecticut，SSN-22）甚至在南海北部發(fā)生了“撞山”事故。此外，美軍在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)概念及裝備研發(fā)等方面也加大對“大國競爭”的聚焦，對華針對性大幅增強(qiáng)。

一、戰(zhàn)略平臺活動強(qiáng)度大幅提升

2021年，美軍先后向南海地區(qū)部署4個(gè)航母打擊群、2個(gè)兩棲戒備群、11艘攻擊型核潛艇、22架次轟炸機(jī)，戰(zhàn)略平臺頻繁進(jìn)出南海，對華威懾意圖明顯。

（一）航母打擊群

大型平臺及編隊(duì)活動強(qiáng)度進(jìn)一步提升，較2020年同期幾乎翻倍。美軍先后派遣“羅斯?！碧枺║SS Theodore Roosevelt，CVN-71) 、“尼米茲”號（USS Nimitz，CVN-68)、 “里根”號（USS Ronald Reagan，CVN-76)、“卡爾·文森”號(USS Carl Vinson， CVN-70)4個(gè)航母打擊群以及“馬金島 ”號(USS Makin Island，LHD-8)、“埃塞克斯”號 (USS Essex，LHD-2)2個(gè)兩棲戒備群前往南海活動，累計(jì)12次進(jìn)出南海。行動呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，頻次大幅攀升，針對性明顯。2021年，包括“羅斯?！碧枴ⅰ澳崦灼潯碧?、“里根”號和“卡爾·文森”號在內(nèi)的美軍4個(gè)航母打擊群累計(jì)10次進(jìn)出南海，活動強(qiáng)度較2020年同期幾乎翻倍，兵力配置較2020年的3個(gè)航母打擊群進(jìn)一步加強(qiáng)。演習(xí)科目既涉及雙航母演習(xí)、航母與兩棲攻擊艦的遠(yuǎn)征打擊力量演習(xí)，也包括與盟友及伙伴國大型編隊(duì)間的聯(lián)合行動演習(xí)。航母打擊群位南?；顒拥臅r(shí)間，短則4-5日，長不過10日，活動期間注重加強(qiáng)與其他艦艇、轟炸機(jī)和加油機(jī)等?？毡Φ穆?lián)演聯(lián)訓(xùn)。且長期保持在菲律賓海部署，重點(diǎn)演練在中國“反介入”作戰(zhàn)環(huán)境下，如何更好地介入熱點(diǎn)事件。

圖1美海軍“羅斯?！碧柡侥复驌羧号c“馬金島”號兩棲戒備群在南海開展聯(lián)合演習(xí)，4月9日

其次，快進(jìn)快出，規(guī)律性降低，實(shí)戰(zhàn)意味加強(qiáng)。2021年美軍航母在南?；顒拥囊粋€(gè)新特點(diǎn)是，行動突然而規(guī)律性降低，經(jīng)常是快打快收，數(shù)次上演“回馬槍”，實(shí)戰(zhàn)部署的意味顯著加強(qiáng)。例如，10月24日-11月7日，美海軍“卡爾·文森”號航母兩進(jìn)兩出南海，在南沙群島周邊機(jī)動，并在關(guān)鍵海峽快速穿梭航行，疑似在針對南沙演練迂回包抄戰(zhàn)術(shù)，這樣的戰(zhàn)術(shù)動作十分罕見。美軍航母打擊群還越來越重視菲律賓島嶼間的海峽通道，如圣貝納迪諾海峽、民都洛海峽、巴拉巴克海峽等。巴士海峽的使用頻率反而降低，這實(shí)際上是在演練極端情況之下，航母打擊群的生存和作戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)戰(zhàn)演練的意味頗為濃厚。美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群指揮官馬丁少將（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露，“一旦美軍艦接近南海，就可以期待中**艦前來‘迎接’和‘護(hù)送’，“卡爾·文森”號通常以25節(jié)或更快的速度通過南海，來保持不可預(yù)測性以擺脫這種‘護(hù)送’”。[1]

圖2美海軍“卡爾·文森”號航母行動路線圖，10月24日-11月5日

第三，積極開展五代機(jī)裝備作戰(zhàn)檢驗(yàn)。2021年8月，美海軍首個(gè)搭載最先進(jìn)的F-35C艦載戰(zhàn)斗機(jī)和CMV-22B艦載運(yùn)輸機(jī)的“卡爾·文森”號航母打擊群部署至西太。F-35C艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)被譽(yù)為“未來空中聯(lián)隊(duì)”，憑借其集成的主、被動傳感器可以為艦隊(duì)指揮官提供強(qiáng)大的戰(zhàn)場空間感知和力量投送能力。位南?；顒悠陂g，“卡爾·文森”號航母的F-35C艦載機(jī)進(jìn)行了航母起降、空中加油、編隊(duì)飛行等一系列的訓(xùn)練。8月底，F(xiàn)-35C還與美空軍B-52H轟炸機(jī)在關(guān)島北部空域開展聯(lián)合演習(xí)，演練突破“反介入與區(qū)域拒止”作戰(zhàn)。

圖3F-35C艦載戰(zhàn)斗機(jī)與B-52H轟炸機(jī)在關(guān)島北部空域開展聯(lián)合演習(xí)

第四，瀕海戰(zhàn)斗艦首次編入航母打擊群共同行動。9月7日，“塔爾薩”號瀕海戰(zhàn)斗艦（USS Tulsa，LCS-16）與“卡爾·文森”號航母打擊群在南海開展聯(lián)合行動，這是瀕海戰(zhàn)斗艦首次作為航母打擊群的一部分開展行動。

圖4“塔爾薩”號瀕海戰(zhàn)斗艦與“卡爾·文森”號航母打擊群在南海開展聯(lián)合行動，9月7日

與美海軍的其他水面作戰(zhàn)艦艇相比，瀕海戰(zhàn)斗艦憑借其靈活的任務(wù)模塊組合和卓越的機(jī)動性可以在近海作戰(zhàn)中發(fā)揮獨(dú)特的作戰(zhàn)優(yōu)勢，可以更好更快地介入地區(qū)沖突。2021年，瀕海戰(zhàn)斗艦在西太的部署進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)量達(dá)到創(chuàng)新高的三艘，包括“塔爾薩”號、“查爾斯頓”號（USS Charleston，LCS-18）以及“杰克森”號（USS Jackson，LCS-6）。據(jù)美軍第七艦隊(duì)指揮官披露，2022年這一數(shù)字或增加至八艘之多，[2]可以預(yù)見瀕海戰(zhàn)斗艦與航母的融合度還將進(jìn)一步加深。

（二）轟炸機(jī)

美空軍累計(jì)22架次B-52H或B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)14次進(jìn)出南?；顒?，重點(diǎn)演練“動態(tài)***”作戰(zhàn)概念，并與日本、馬來西亞、印尼等舉行聯(lián)合演習(xí)。

（三）核潛艇

根據(jù)有限的信息披露，美海軍至少有“康涅狄格”號（USS Connecticut，SSN-22）、“芝加哥”號（USS Chicago，SSN-721）、“基韋斯特”號（USS KeyWest，SSN-722）、“俄克拉荷馬城”號（USS Oklahoma City，SSN-723）、“俄亥俄”號（USS Ohio，SSGN-726）、“阿什維爾”號（USS Asheville，SSN-758）、“杰佛遜城”號（USS JeffersonCity，SSN-759）、“斯普林菲爾德”號（USS Springfield，SSN-761）、“夏洛特”號（USS Charlotte，SSN-766）、“漢普頓”號（USS Hampton，SSN-767）、“伊利諾伊”號（USS Illinois，SSN-786）等11艘攻擊型核潛艇前往包括南海在內(nèi)的西太平洋地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)。

其中，“康涅狄格”號核潛艇10月2日在南海巡航期間，發(fā)生事故撞上海底山脈，造成數(shù)十名水手受傷，事故調(diào)查結(jié)果表明存在人為失誤，正副艇長及指揮官被解職。[3]這實(shí)際上也是美軍在南海過度部署導(dǎo)致“疲勞駕駛”引發(fā)事故的一個(gè)縮影。

二、海空抵近偵察變本加厲

2021年，美軍在南海地區(qū)繼續(xù)保持高強(qiáng)度的海空抵近偵察。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在空中，美軍大型偵察機(jī)前往南海開展抵近偵察約1200架次；在海上，美軍海洋監(jiān)視船、海洋測量船等偵察船也頻頻前往南海開展作業(yè)，累計(jì)達(dá)419艦日。

（一）空中抵近偵察

2021年，美軍對華空中抵近偵察活動的強(qiáng)度、烈度和頻次顯著提升。據(jù)ADS-B信號的不完全統(tǒng)計(jì)，美軍從日本三澤基地、橫田基地、沖繩嘉手納基地、關(guān)島安德森基地、菲律賓克拉克基地等多個(gè)基地出動包括U-2S高空偵察機(jī)、RC-135系列偵察機(jī)、WC-135W核物質(zhì)偵察機(jī)、E-3B預(yù)警機(jī)、E-8C空地監(jiān)視機(jī)、P-8A、P-3C反潛巡邏機(jī)、EP-3E電子偵察機(jī)、RQ-4B、MQ-4C無人偵察等約1200架次大型偵察機(jī)前往南海開展偵察行動，較2020年同期增加超過20%。據(jù)中國國防部發(fā)言人吳謙大校2021年4月披露的數(shù)據(jù)顯示，“美現(xiàn)***就職以來，美軍偵察機(jī)在中國當(dāng)面海域活動頻次比去年同期增加超40%”，[4]側(cè)面證明真實(shí)情況較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為嚴(yán)峻。

數(shù)量之外，強(qiáng)度和動作也愈發(fā)大膽。月度偵察架次、單日最高架次和抵近偵察距離接連刷新記錄。一是月度偵察架次：2021年11月，據(jù)ADS-B數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍累計(jì)94架次大型偵察機(jī)前往南海對中國進(jìn)行抵近偵察，架次之高前所未有。其中，P-8A反潛巡邏機(jī)為主力，占總數(shù)的近八成。二是單日偵察架次：11月4日，美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群位南?；顒悠陂g，高達(dá)10架次偵察機(jī)前往南海偵察。三是抵近偵察距離：美軍不斷刷新抵近中國海岸距離，潛在軍事風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)走高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美軍機(jī)抵近至領(lǐng)海基線外30海里內(nèi)的高達(dá)22架次。例如，3月22日美空軍1架RC-135U電子偵察機(jī)前往南海抵近偵察，最近距離中國領(lǐng)?；€25.33海里；9月4日，美空軍1架RC-135S導(dǎo)彈監(jiān)視機(jī)抵近山東膠州灣進(jìn)行偵察，最近距離中國領(lǐng)海基線已不足20海里。11月29日，美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺灣海峽，行動期間最近距離中國**領(lǐng)?；€僅約15.91海里。

圖52021年美軍大型偵察機(jī)位南海抵近偵察情況

（二）海上偵察活動

美軍大型偵察船對中國的海上偵察活動分為兩類，一是以海洋監(jiān)視船為代表的，主要負(fù)責(zé)偵察水下目標(biāo)、支持反潛作戰(zhàn)（Anti-Submarine Warfare）；二是以海洋測量船為代表的，主要進(jìn)行海底地形地貌探測以及海洋氣象水文調(diào)查。

1.海洋監(jiān)視船

2021年，以海洋監(jiān)視船為代表的美軍海上偵察力量的活動強(qiáng)度持續(xù)走高，美軍擁有的五艘海洋監(jiān)視船“勝利”號（USNS Victorious，T-AGOS 19）、“能干”號（USNS Able，T-AGOS 20）、“有效”號（USNS Effective，T-AGOS 21）、“忠誠”號（USNS Loyal，T-AGOS 22）和“無瑕”號（USNS Impeccable，T-AGOS 23）都先后前往南海開展作業(yè)，活動時(shí)長累計(jì)達(dá)372艦日，平均每天都至少有一艘海洋監(jiān)視船在南?；顒樱瑤缀鯖]有“空窗期”，行動主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

圖62021年美軍五艘海洋監(jiān)視船活動軌跡圖

西沙群島和中沙群島附近海域已成為美海軍海洋監(jiān)視船活動的重點(diǎn)區(qū)域。從活動軌跡來看，美海軍海洋監(jiān)視船密集位西沙群島、中沙群島附近海域開展海上偵察行動。該海域水深超過2000米，水文環(huán)境復(fù)雜，是開展水下作戰(zhàn)和反潛作戰(zhàn)的理想海域。美軍持續(xù)派出海洋監(jiān)視船赴該海域開展作業(yè)活動，主要是為未來在該海域開展相關(guān)水下作戰(zhàn)行動作準(zhǔn)備。

從部署模式看，美海軍海洋監(jiān)視船在南海地區(qū)的部署趨向于常態(tài)化。2021年平均每天至少有一艘海洋監(jiān)視船在南海部署，幾乎沒有“空窗期”。在輪換模式上采用“先來后走”的方式實(shí)現(xiàn)無縫銜接，每艘海洋監(jiān)視船在南海實(shí)施海上作業(yè)的時(shí)間少則10余天，多則40余天。

積極融入美軍作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)與其他作戰(zhàn)平臺之間的有效協(xié)同配合。美海軍海洋監(jiān)視船位西沙群島、中沙群島附近海域作業(yè)期間，美海軍的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及P-8A反潛巡邏機(jī)也會出現(xiàn)在附近?？沼?，為其提供支援掩護(hù)。另外，美軍監(jiān)視船之間亦呈現(xiàn)出一定的協(xié)同配合。例如，2月15日至3月28日之間，“無瑕”號與“忠誠”號分列巴士海峽東西兩端，對這一進(jìn)出南海的重要航道形成夾擊之勢。

美軍海洋監(jiān)視船活動的針對性也越來越強(qiáng)，活動區(qū)域進(jìn)一步深入。如圖所示，軌跡的聚集點(diǎn)即為偵察陣位。相較往年，2021年呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)是，之前美軍鮮有涉足的西沙以西和東沙東南的這片“腹地”也密集出現(xiàn)了監(jiān)視船的身影，可見作業(yè)范圍進(jìn)一步深入。

此外，美軍還進(jìn)一步推進(jìn)在南海的前沿部署。11月20日，美海軍“能干”號海洋監(jiān)視船結(jié)束位南海的作業(yè)，進(jìn)入菲律賓蘇比克灣靠港，2021年尚屬首次。

1.海洋測量船

2021年，美海軍“鮑迪奇”號（USNS Bowditch, T-AGS 62）、“漢森”號（USNSHenson, T-AGS 63）、“瑪麗·希爾斯”號（USNSMary Sears, T-AGS 65）三艘海洋測量船先后前往南?；顒樱渲幸浴艾旣悺は査埂碧栕顬榛钴S。

8月20日-9月6日以及9月29日-10月6日，美海軍“瑪麗·希爾斯”號海洋測量船兩次前往海南以南、西沙以西這一海域高強(qiáng)度作業(yè)；10月25-26日，“瑪麗·希爾斯”號海洋測量船還罕見地前往東沙群島東南海域作業(yè)，引人遐想。10月11日-14日，美海軍“瑪麗·希爾斯”號海洋測量船在民都洛海峽作業(yè)。11月4日，美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群隨即通過這一通道進(jìn)入南?；顒印?/p>

圖72021年美海軍“瑪麗·希爾斯”號海洋測量船活動軌跡圖

三、頻繁******

2021年拜登***上臺以來，闖島式“航行自由行動”有所收斂，累計(jì)開展5次，頻次較2020年的9次下降明顯。與此同時(shí)，在臺海周圍的動作卻明顯加大。

（一）軍艦、軍機(jī)高調(diào)過航臺灣海峽

2021年拜登***上臺以來，美軍艦累計(jì)12次穿越臺灣海峽，其中自北向南5次，自南向北7次。總體上，基本保持著每月一次的頻率，每次行動后都配合著美官方的輿論炒作。

穿越臺灣海峽行動則日益規(guī)律化、政治化，且手段進(jìn)一步升級。8月27日，美海軍“基德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（USSKidd，DDG-100）、海岸警衛(wèi)隊(duì)“門羅”號炮艦（USCGC Munro，WMSL-755）聯(lián)合穿越臺灣海峽，這是兩年內(nèi)美海警首次加入到穿越臺海行動當(dāng)中；10月15日，美海軍“杜威”號驅(qū)逐艦（USSDewey，DDG-105）聯(lián)合加拿大皇家海軍“溫尼伯”號（HMCSWinnipeg，F(xiàn)FH 338）穿越臺灣海峽，這是近年來美軍首次聯(lián)合其他國家共同穿越臺海，手段進(jìn)一步升級。

美軍偵察機(jī)也加入到穿越臺海的行動當(dāng)中。6月2日、8月12日、11月29日，分別有美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺灣海峽。6月2日，美海軍1架P-8A反潛巡邏機(jī)（AE6864）從沖繩嘉手納基地起飛自北向南穿越臺灣海峽，這是自2013年P(guān)-8A部署至西太以來首次穿越臺海。11月29日，美海軍P-8A反潛巡邏機(jī)（AE6832）穿越臺海期間，最近距離中國**領(lǐng)?；€僅約15.91海里，刷新了公開已知的美軍機(jī)對華抵近偵察的最近紀(jì)錄。P-8A自2013年部署至西太以來，在中國沿海地區(qū)進(jìn)行抵近偵察極為常見，該機(jī)型大致占總偵察架次的約三分之二，但穿越臺灣海峽是2021年來的新動作，值得高度關(guān)注。

圖8美海軍P-8A反潛巡邏機(jī)穿越臺海軌跡圖，11月29日

（二）***高級官員“竄訪”臺灣

除了過航臺灣海峽，美軍圍繞臺灣小動作不斷，不斷挑戰(zhàn)中國**底線，制造臺海緊張。

6月6日、7月15日、7月19日、11月9日，分別有美空軍1架C-17A運(yùn)輸機(jī)、美空軍一架C-146A“獵狼犬”特種作戰(zhàn)運(yùn)輸機(jī)、美中情局下屬一架C-130J運(yùn)輸機(jī)及美海軍1架C-40A公務(wù)機(jī)降落臺灣，引發(fā)中國強(qiáng)烈反應(yīng)。

臺海與南海兩海天然聯(lián)動，形勢密不可分。隨著美國和臺灣當(dāng)局不斷炒作和******，南海北部的軍事安全風(fēng)險(xiǎn)在急劇升高，美軍偵察機(jī)、測量船和水下力量等已在海南島、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域形成了常態(tài)化存在，這給地區(qū)局勢帶來了更多的不確定性。[5]美軍頻繁的穿越臺海行動、***高級官員“竄訪”臺灣，實(shí)際上是給島內(nèi)分裂勢力釋放危險(xiǎn)信號、為其加油鼓勁，對臺海地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。

圖9海南島、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域

四、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

（一）演習(xí)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提升

2020年，受新冠疫情影響，美軍的一系列訓(xùn)練和演習(xí)活動規(guī)?？s減甚至取消；2021年，美軍一方面在軍內(nèi)加快推進(jìn)疫苗接種，另一方面在演習(xí)中繼續(xù)限制人員接觸，演習(xí)全面恢復(fù)，甚至在原有數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升。

2021年，據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍在南海及周邊地區(qū)累計(jì)開展演習(xí)演訓(xùn)95次，實(shí)際超過百次，在數(shù)量和規(guī)模上都超過了疫情前的2019年的85次。95次演習(xí)中，大規(guī)模單邊演習(xí)14次、雙多邊演習(xí)81次。演習(xí)兵力涉及美海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍以及海岸警衛(wèi)隊(duì)等各個(gè)兵種，演習(xí)內(nèi)容涵蓋反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、反水雷作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢感知等多個(gè)領(lǐng)域。參加多邊演習(xí)的國家，既有南海沿岸國家，也有日本、英國、澳大利亞、印度、法國、加拿大等域外國家，無論是演習(xí)的頻率還是規(guī)模都達(dá)到了一個(gè)新的高度。

8月2日-27日，美國首次舉行“大規(guī)模演習(xí)-2021”（Large Scale Exercise 21），號稱40年以來最大規(guī)模海上軍演，此次演習(xí)參演人員約為2.5萬人，包括第二、第三、第六、第七、第十艦隊(duì)和3個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)人員。[6]演習(xí)規(guī)模之大、地域跨度之廣、參演武器類型之多前所未有，以期展示美國可以在不同戰(zhàn)區(qū)同時(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，針對中、俄的威懾意圖明顯。作為“大規(guī)模演習(xí)-2021”的一部分，美國聯(lián)合英國、日本和澳大利亞包括30 多艘艦艇、200 架飛機(jī)和 3萬名軍事人員在菲律賓海開展了一系列演習(xí)，演習(xí)涉及現(xiàn)代戰(zhàn)爭的陸?？仗祀姷雀鱾€(gè)領(lǐng)域，科目包括在模擬作戰(zhàn)環(huán)境下保障通信線路、前沿基地和海上航線安全，五代機(jī)與四代機(jī)間的編隊(duì)作戰(zhàn)及應(yīng)對反介入和區(qū)域拒止等，[7]演習(xí)科目廣、融合程度深、持續(xù)時(shí)間久、實(shí)戰(zhàn)意味強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)與域外國家的聯(lián)合行動

加大力度拉攏其他域外國家軍事力量介入南海。隨著中美競爭愈演愈烈，美軍也在不斷拉攏南海域外國家介入南海：

美國一方面通過外交手段，利用四邊機(jī)制（QUAD）[8]、七國集團(tuán)（G７）[9]等多邊機(jī)制引導(dǎo)議程設(shè)置，不斷就南海問題進(jìn)行炒作施壓，頻繁宣稱“對南海局勢表示關(guān)切”、“應(yīng)對印太地區(qū)安全挑戰(zhàn)”，渲染“中國威脅”爭取盟友及伙伴國支持。

另一方面通過軍事手段，加強(qiáng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。2021年，美國與域外國家在南海及周邊地區(qū)開展的演習(xí)數(shù)量多達(dá)75場，較2019年的39場增加近一倍。

域外國家與的美軍雙多邊演習(xí)中，日本的參演次數(shù)位列第一，達(dá)61場；澳大利亞次之，達(dá)14場；英國和印度并列第三，為8場。日本已然成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的排頭兵，對美軍在南海軍事活動的支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。

作為美**事介入南海的又一手段，9月15日，美、英、澳宣布建立三邊防務(wù)伙伴關(guān)系A(chǔ)UKUS，[10]以強(qiáng)化三國在外交和防務(wù)能力等方面的合作，共同應(yīng)對“印太地區(qū)與日俱增的安全挑戰(zhàn)”。在此合作框架下，美國和英國將幫助澳大利亞建造至少8艘攻擊型核潛艇，此舉極有可能***地區(qū)乃至世界范圍核軍備水下競賽，對南海和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，引發(fā)多方擔(dān)憂。

演習(xí)融合程度不斷加深，互操作演練常態(tài)化。2021年2月，法國海軍“牧月”號護(hù)衛(wèi)艦（FNS Prairial，F(xiàn) 731）與美海軍“威爾伯”號驅(qū)逐艦（USS Curtis Wilbur，DDG 54）、日海自“濱名”號油船（JS Hamana，AOE-424）進(jìn)行三邊海上加油訓(xùn)練。

圖10美、日、法三邊加油訓(xùn)練

7月至8月，英海軍“伊麗莎白女王”號航母打擊群（HMSQueen Elizabeth，R08）與美海軍“美利堅(jiān)”號兩棲攻擊艦（USSAmerica，LHA-6）編隊(duì)在菲律賓海進(jìn)行高烈度聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。8月20日，兩支編隊(duì)進(jìn)行了艦載機(jī)的交叉著艦訓(xùn)練（Cross-decking），這也是現(xiàn)代海軍史的交叉著艦訓(xùn)練。從“伊麗莎白女王”號起飛的F-35B艦載機(jī)降落在“美利堅(jiān)”號上，裝載彈藥、加油，并完成后續(xù)目標(biāo)打擊任務(wù)。從演習(xí)科目來看，兩軍重點(diǎn)演練互操作性，英國航母實(shí)際上扮演著美國航母的角色。[11]

10月3日，日海自“出云”號（JS Izumo，DDH-183）直升機(jī)驅(qū)逐艦上成功起降一架來自美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的F-35B艦載機(jī)，標(biāo)志著“出云號”已經(jīng)初步具備成為航空母艦的能力。[12]

這些動作都在表明，美國正在通過艦載機(jī)的互相部署、軍艦互相編組、軍艦與他國補(bǔ)給艦之間的相互補(bǔ)給等，將其與盟友之間海上力量的互操作演練常態(tài)化，從而有效的整合利用美國及其盟友、伙伴在印太地區(qū)的海上力量，并進(jìn)一步拉攏外部勢力介入南海事務(wù)。

（三）演習(xí)科目極具針對性

這些演習(xí)既包括傳統(tǒng)的大型演習(xí)如“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)(Exercise CARAT)、“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)（Exercise Malabar）等，也包括小型戰(zhàn)術(shù)演訓(xùn)。演習(xí)科目主要集中在反潛作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、海上補(bǔ)給等方面。

美軍還加強(qiáng)驗(yàn)證一系列新興作戰(zhàn)概念，如“多域戰(zhàn)”（Multi-domain Operations）、“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（Expeditionary Advanced BaseOperations, EABO）、“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed MaritimeOperations）、“對抗環(huán)境下瀕海作戰(zhàn)”（Littoral Operations in aContested Environment）等，積極探索未來作戰(zhàn)方式。例如，2021年5月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及海軍在沖繩周邊聯(lián)合舉行“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”(EABO)作戰(zhàn)概念訓(xùn)練；[13]2021年8月，“大規(guī)模演習(xí)-2021”演練了“分布式海上作戰(zhàn)”（DMO）、“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”（EABO）和“對抗環(huán)境下近海作戰(zhàn)”（LOCE）概念。[14]

另外，演習(xí)也具備高度實(shí)戰(zhàn)化色彩。例如，11月21日-30日，美軍聯(lián)合日本、澳大利亞、加拿大、德國多國海上力量舉行“年度演習(xí)-2021”（ANNUALEX-21），以美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群和日海自“出云”號直升機(jī)驅(qū)逐艦領(lǐng)銜的五國17艘軍艦在日本四國島以南的菲律賓海集結(jié)，開展了長達(dá)10天的大規(guī)模演習(xí)，演習(xí)科目具高度實(shí)戰(zhàn)化色彩，包括高級海上通信作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、空戰(zhàn)作戰(zhàn)、實(shí)彈射擊、海上補(bǔ)給、跨甲板起降和海上攔截作戰(zhàn)。此次的演習(xí)還進(jìn)行了首次聯(lián)合信息戰(zhàn) (Information Warfare) ，[15]期間各方使用集成的控制和指揮平臺、共同進(jìn)行戰(zhàn)場環(huán)境評估，作戰(zhàn)系統(tǒng)融合進(jìn)一步加深。演習(xí)結(jié)束后，美第七艦隊(duì)司令稱，此類演習(xí)是在對潛在對手發(fā)出信息，以阻止“侵略性或**”國家在該地區(qū)的過度擴(kuò)張，[16]針對性不言而喻。

總體上，多邊演習(xí)以加強(qiáng)集體戰(zhàn)備、維持海上優(yōu)勢和增強(qiáng)互操作和海上投送能力為主要目標(biāo)。

五、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

（一）戰(zhàn)略構(gòu)想：從戰(zhàn)略競爭向綜合威懾轉(zhuǎn)變

美國2018年《國防戰(zhàn)略》中，與中俄“長期國家間的戰(zhàn)略競爭”的提法備受質(zhì)疑，因?yàn)椤皬V泛的、未能界定的使命”破壞了國防戰(zhàn)略的初衷，“成為規(guī)避戰(zhàn)略艱難選擇的漏洞”，而與“大國競爭”混用加劇了混亂。***應(yīng)將下一個(gè)《國防戰(zhàn)略》的重點(diǎn)“放在加強(qiáng)對中俄的核威懾和常規(guī)威懾上。”[17]幾經(jīng)討論，包括擁有“讓對手三思”的最好武器系統(tǒng)、最新技術(shù)以及新作戰(zhàn)概念的“綜合威懾”（Integrated Deterrence）被確立為美國國防戰(zhàn)略的基石。[18] 2021年8月6日，美國印太司令約翰·阿奎利諾上將表示對中國在南海和臺灣等問題上的行動“感到擔(dān)憂”，有必須對中國實(shí)施“綜合威懾”的緊迫感。[19] 12月9日，負(fù)責(zé)政策事務(wù)的美國國防部副部長助理瑪拉·卡林透露新《國家安全戰(zhàn)略》將于2022年早些時(shí)候發(fā)布，跨域整合美軍力量、整合盟友與伙伴的綜合威懾戰(zhàn)略將成為美國“應(yīng)對挑戰(zhàn)”的“真正前沿和中心”。[20]

相應(yīng)地，美國對華海上戰(zhàn)略也在從競爭向威懾轉(zhuǎn)變。作為落實(shí)2020海軍作戰(zhàn)部長指南——《海上優(yōu)勢：綜合全域海軍力量獲勝之道》的海軍年度綱領(lǐng)，美國海軍作戰(zhàn)部長邁克爾?吉爾迪上將1月11日簽發(fā)的2021年《導(dǎo)航計(jì)劃》進(jìn)一步明確中國是美國“最緊迫的長期戰(zhàn)略威脅”，強(qiáng)調(diào)美國的安全與繁榮仰賴海洋，要求生成綜合全域海上力量以“新的方式”與對手進(jìn)行競爭：贏得每天的競爭以懾止對手；如果威懾失敗，做好直面對抗和贏得戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。而美國調(diào)整全球軍力要以提升對華優(yōu)勢為優(yōu)先。[21]這就將贏得與中國的“戰(zhàn)略競爭”的要求具體為“懾止或擊敗侵略”。10月，美國新任海軍部長發(fā)布戰(zhàn)略指南將發(fā)展作戰(zhàn)概念和提升能力以推進(jìn)對華威懾和擴(kuò)大戰(zhàn)爭優(yōu)勢列為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)。[22]

空軍和陸軍等軍種也在國防部“聯(lián)合全域戰(zhàn)”（JADO）的框架下明確威懾任務(wù)。美國空軍領(lǐng)導(dǎo)不僅強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展的中國空軍已成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求改變美國空軍和太空軍的落后狀況，守住“全球制高點(diǎn)”，以支持其他軍種共同提供綜合威懾，在印太地區(qū)威懾并擊敗中國。[23]隨著應(yīng)對中國的“決定性挑戰(zhàn)”成為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各軍種都會出臺針對中國的綜合威懾戰(zhàn)略。

（二）作戰(zhàn)概念：聚焦實(shí)操和實(shí)戰(zhàn)

戰(zhàn)略構(gòu)想離不開具體的作戰(zhàn)概念支撐。特朗普下臺前解密的《美國“印太”戰(zhàn)略框架》將美軍在印太對華軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)具體化為：一、在沖突中拒斥中國在第一島鏈內(nèi)的?？罩鲗?dǎo)權(quán)；二、保衛(wèi)第一島鏈內(nèi)的“國家”，包括中國臺灣地區(qū)；三、主導(dǎo)第一島鏈外的全域。[24]各軍種大體上均據(jù)此提出和革新印太作戰(zhàn)概念以應(yīng)對南海和臺?？赡馨l(fā)生的沖突。

反艦作戰(zhàn)（ASuW）是美國確保海上控制和軍力投送的首要任務(wù)，也是分布式海上作戰(zhàn)概念（DMO）的核心。著眼于對華在南海和臺海的威懾和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，美?？哲姸荚趶?qiáng)化針對***水面戰(zhàn)艦及運(yùn)輸船團(tuán)的打擊能力。2021年4月7日，吉爾迪表示美國海軍將采取兼顧水上、水下的“分布式方式進(jìn)行編隊(duì)”，確保艦隊(duì)生存，通過融合有人和無人平臺、發(fā)展高超聲速和定向能等先進(jìn)武器增強(qiáng)對敵攻擊性；海軍作戰(zhàn)架構(gòu)（NOA）也嘗試嵌入“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）框架提高***傷力。[25]4月30日，美國海軍空中系統(tǒng)司令部發(fā)布了新的進(jìn)攻性反水面作戰(zhàn)文件，宣布研制下一代艦載機(jī)空射遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。[26]除了按照“敏捷戰(zhàn)斗部署”（ACE）擴(kuò)建在沖繩的機(jī)場，美國空軍近期成功測試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“快速龍”項(xiàng)目。美國空軍12月成功測試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“急龍”（Rapid Dragan）項(xiàng)目。[27]

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在12月1日發(fā)布了《內(nèi)線作戰(zhàn)》的新作戰(zhàn)概念，具體化“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念（EABO）。與?？哲姀?qiáng)化防區(qū)外打擊能力不同，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主張以多軍兵種和盟友部隊(duì)組成的規(guī)模較小而作戰(zhàn)能力強(qiáng)、隱蔽機(jī)動的部隊(duì)在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)前沿活動，以支持己方軍事活動和威懾對手、破壞對手的計(jì)劃和行動。[28]近日，日本媒體披露的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擬以日本西南諸島為“臨時(shí)攻擊基地”應(yīng)對臺?！熬o急事態(tài)”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃可能就是“內(nèi)線作戰(zhàn)概念”的應(yīng)用。[28]除了向“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)按照“脫離陸上部署、重新上艦待命”的十年改革要求裁汰了所有重型坦克，打造專注于海上作戰(zhàn)、更為機(jī)動靈活的艦隊(duì)陸戰(zhàn)部隊(duì)（FMF）。美國陸軍則發(fā)布《路線圖2028—2029》打造應(yīng)對大規(guī)模作戰(zhàn)的“強(qiáng)行介入師”。[30]

此外，美國還大力強(qiáng)化其盟友在相關(guān)作戰(zhàn)概念中的角色。作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，美國不僅力推與日本在南海與臺海的實(shí)戰(zhàn)化軍事合作，也慫恿和拉攏北約盟友派艦艇在南海和東?；顒樱⒅圃靽H熱點(diǎn),例如10月15日，美海軍“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與加拿大皇家海軍“溫尼伯”號聯(lián)合穿越臺灣海峽。更有甚者，美國可能通過9月成立的澳英美聯(lián)盟（AUKUS）在澳大利亞部署攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等，提高美軍生存能力和提高對中國的防區(qū)外打擊能力。同時(shí)，美國也在繼續(xù)努力在南海周邊謀求長期軍力部署的前沿基地。自7月底美、菲全面恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)定》以來，美軍艦在蘇比克灣活動愈加頻繁。2021年上半年，僅3月有美陸軍1艘“哈珀斯·費(fèi)里”號登陸艦在蘇比克灣?？?；下半年，累計(jì)11艘美海軍軍艦進(jìn)駐蘇比克灣，類型包括補(bǔ)給船、海洋監(jiān)視船、驅(qū)逐艦等，數(shù)量逐漸上升，可見蘇比克灣對美軍的使用權(quán)限進(jìn)一步開放。美軍將蘇比克灣作為南海的前沿基地，在此常態(tài)化部署將進(jìn)一步提升其在南海的活動強(qiáng)度。

（三）軍事裝備與技術(shù)：謀求形成新的代差

《美國“印太”戰(zhàn)略框架》等文件顯示，美國承認(rèn)中國已經(jīng)在第一島鏈內(nèi)擁有空中和海上主導(dǎo)權(quán)，美**事建設(shè)的重點(diǎn)為在軍事裝備和技術(shù)方面擴(kuò)大對華優(yōu)勢，以保持對華威懾能力并確保在南海和臺海的沖突中擊敗中國。[31]除了提出新的武器和技術(shù)項(xiàng)目和開發(fā)現(xiàn)有裝備新用途，如運(yùn)輸機(jī)發(fā)射“托盤式武器系統(tǒng)”，美軍也在打造針對對手的“***手锏”。

研發(fā)和試驗(yàn)防區(qū)外高超聲速武器和反導(dǎo)技術(shù)。美?？哲娋泳o推進(jìn)防區(qū)外反艦和空地高超聲速武器的研發(fā)和測試以彌補(bǔ)與中國和俄羅斯的差距，并推進(jìn)其他超聲速武器研制以緩解印太美軍面臨的中國導(dǎo)彈壓力。2022財(cái)年，美國國防部在高超聲速武器方面的預(yù)算要求高達(dá)38億美元。[32]

建立精確打擊和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國海軍學(xué)會網(wǎng)站披露，印太司令部按照“太平洋威懾倡議”向國會提交了一份提高對華戰(zhàn)區(qū)威懾能力建設(shè)的文件。印太司令部計(jì)劃“在國際日期變更線西部的第一島鏈部署綜合聯(lián)合部隊(duì)精確打擊網(wǎng)絡(luò)，在第二島鏈構(gòu)建綜合防空導(dǎo)彈防御能力，以及部署能夠維持長時(shí)間戰(zhàn)斗行動能力的分散型部隊(duì)”。[33]

開發(fā)新的海上作戰(zhàn)系統(tǒng)。2021年12月15日，雷神公司與國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）成功完成了對“跨域海上監(jiān)視和瞄準(zhǔn)項(xiàng)目”（CDMaST）的演示。據(jù)報(bào)道，這個(gè)“海上‘系統(tǒng)中的系統(tǒng)’”將助力分布式海上作戰(zhàn)，并在競爭的環(huán)境中置對手的水面艦艇和潛艇于險(xiǎn)地。[34]

研發(fā)和試驗(yàn)定向能武器。8月初，洛克希德·馬丁公司宣布成功進(jìn)行了高能激光武器系統(tǒng)（HELIOS）的艦上發(fā)射試驗(yàn)；[35]幾乎同時(shí)，美國空軍宣布開發(fā)名為Mjolnir的微波反無人機(jī)武器系統(tǒng)。[36]

此外，美軍各軍種還將根據(jù)軍事戰(zhàn)略構(gòu)想和作戰(zhàn)需要推進(jìn)Counter-C5ISRT、陸基中程導(dǎo)彈、下一代核潛艇SSN（X）、下一代驅(qū)逐艦DDG（X）等一直被強(qiáng)調(diào)的新技術(shù)和新武器研發(fā)工作，以鞏固和擴(kuò)大美國的軍事優(yōu)勢。

六、總結(jié)和展望

拜登***執(zhí)政以來，在軍事競爭方面的對華政策非常清晰：即既要強(qiáng)化競爭、加強(qiáng)威懾，同時(shí)又要加強(qiáng)危機(jī)管理。2021年，在這種“既要又要”的邏輯之下，美軍南海絕大多數(shù)軍事活動的頻次和強(qiáng)度卻在進(jìn)一步走高。自奧巴馬***以來，美國都在持續(xù)加強(qiáng)與中國的軍事競爭，而南海是斗爭的焦點(diǎn)。盡管不同的總統(tǒng)和***的行事風(fēng)格和政策重點(diǎn)迥異，但毫無例外，都不遺余力地強(qiáng)化在南海的前沿存在和軍事活動。

目前，美國對華戰(zhàn)略施壓的焦點(diǎn)確已轉(zhuǎn)向臺海，但軍事斗爭的焦點(diǎn)依然在南海，而且，臺海與南海局勢實(shí)際上根本不可分。未來，美軍在南海的軍事活動仍會繼續(xù)加劇。美軍在南海如此高強(qiáng)度的軍事行動不太可能與“航行自由”和地區(qū)和平有關(guān)，在“中國威脅”和“大國競爭”心魔的影響下，未來美軍的行動只會愈演愈烈，它不僅正在背離地區(qū)和平發(fā)展的福祉，也在制約其自身的政策目標(biāo)?！靶苷婆c魚肉”往往不可得兼，軍事競爭與危機(jī)管理的平衡并不好把握。無疑，在南海，因美**事行動而導(dǎo)致的摩擦風(fēng)險(xiǎn)正在急劇升高。