行政處罰自由裁量權，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機關在對安全生產違法行為實施行政處罰時，根據立法目的和行政處罰的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內，綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權限。

各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關應當加強對各自管轄范圍內安全生產行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關有權對下級安全監(jiān)管執(zhí)法機關違法或者不當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

(一)行政處罰自由裁量的考量原則

行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序法定原則，嚴格遵守法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的程序。

行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。

對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。

生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

(二)行政處罰自由裁量的適用規(guī)則

法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應當先予責令改正或者責令限期改正的，應當先予書面責令當事人在規(guī)定期限內予以改正;當事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。

法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的多種處罰應當并處的，不得選擇適用;規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用，但應分清主罰項和次罰項。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應當先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經規(guī)定處罰種類的，實施自由裁量權時，不得改變行政處罰種類;對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。

(三)行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督

除當場行政處罰外，行政處罰自由裁量結果實行審核制度。

案件調查終結后，案件承辦人員應當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由和依據;案件審核人員應當對處罰依據、額度等提出審核意見，并將審核意見報送安全監(jiān)管執(zhí)法機關負責人審查決定;安全監(jiān)管執(zhí)法機關已經成立行政處罰案件審核委員會的，審核意見報案件審核委員會審查決定。

對安全生產違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結果，應當由安全監(jiān)管執(zhí)法機關的負責人集體討論決定。

行政處罰案件實行備案審查制度。

各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關負責法制工作的機構負責本機關行政處罰案件的備案審查工作，對各類安全生產行政處罰案件的實體內容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、適當性以及相關證據進行事后審查，并定期對行政執(zhí)法案卷進行復查和監(jiān)督。

行使安全生產行政處罰自由裁量權的裁量結果應當公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

行政監(jiān)察機關對安全監(jiān)管執(zhí)法機關及其工作人員行使行政處罰自由裁量權實施監(jiān)察。

安全監(jiān)管執(zhí)法機關及其工作人員行使行政處罰自由裁量權明顯不當?shù)?，必須及時予以糾正;對有關責任人員依照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》處理。

行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。